为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作的系列重要指示精神，落实省供销合作总社关于“两个到户”的决策部署，持续深化供销合作社综合改革，2022年4月，湘潭市深化供销合作社综合改革领导小组办公室印发了《关于全面推进“两个到户”的实施方案》，以下简称《实施方案》。

《实施方案》包括重要意义和工作标准、实施路径和发展动能、工作步骤和保障措施三大部分。

第一部分重要意义和工作标准。重要意义指的是推进“两个到户”是深化供销合作社综合改革的创新举措，是生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合合作的主要路径，是供销合作社服务乡村振兴战略的任务要求。工作标准指的是两个到户”指的是联结到户和服务到户。现阶段，可按合作制型和非合作制型两类推进“两个到户”工作。合作制型是指按合作制原则既与“户”建立了组织联结（如：发展“户”成为供销合作社社员），又与“户”建立了利益联结（如：建立按交易量/额返利的盈余分配制度等），在此基础上实现服务到户。非合作制型是指以其他方式实现联结到户、服务到户。按非合作制型推进“两个到户”工作的，具备条件后要向合作制型升级。

第二部分实施路径和发展动能。实施路径指的是大力推行“自办平台+他方执行”模式，通过“自办平台”包括用于联结和服务农户的线上线下平台，“他方执行”指的是，通过他方企业或实体（含供销合作社系统自办的）去执行线上线下平台收集的服务需求。一是推进农业社会化服务。发挥供销社传统和体系优势，完善市级惠农服务综合平台，依靠各乡村经销站点收集农资需求，积极参与化肥淡季储备及绿色农资推广工作，发挥农资供应主渠道作用，整合农资、农机、农技、培训等资源，实现区域内农业社会化服务资源与农户生产需求的配对整合，拓展粮食生产“十代”服务。二是完善现代流通服务。支持各县市社依托流通骨干企业建设县级流通服务平台，整合县域内流通服务资源，建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络。三是优化农副产品销售服务。立足带量购销，通过“自办平台”推介销售或统一对接大型加工企业、大型批发市场和连锁超市等，推动解决农产品“卖难”问题。四是做好城乡社区综合服务。建设一批新型综合合作社，按照联合采购的运作模式，搭建商品采购平台，统计汇总系统采购需求，形成大额订单，统一对接品牌生产厂家或区域代理商，提升议价能力。

发展动能指的是，一要着力推进基层社建设扩面提质增效，强化“体系赋能”。以壮大集体经济和增加农民收入为目标，持续推进村级供销社“四个平台”建设，打造一批标杆社，升级改造一批薄弱基层社。二要着力提高供销合作社主营业务数字化水平，强化“数字赋能”。基于数字化实现市县资源的整合，实现线上线下多功能、多模式、多角色融合发展。基于数字化实现模式和发展方式的转型，通过“三位一体”支撑和供应链金融打造农业社会化服务体系和湘潭智慧供销惠农服务平台，支持县市供销社结合实际对接市平台或建设相应的综合服务平台，以“自建平台+他方运营”模式，全面贯通供应链、产业链、价值链、服务链。三要着力深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作，强化“金融赋能”。抓好湘潭县中路铺镇“三位一体”综合合作试点，依托“十代”服务在粮食生产领域打造“银行+种粮大户+农业经营主体+村集体”的闭环运行平台，与银行、保险公司等金融机构合作为农户提供信用贷款和保险等服务。四要着力抓好一批为农服务重点项目建设，强化“项目赋能”。努力在农资、农产品、再生资源、日用消费品、冷链物流等领域形成若干具有比较优势的产业集群，加快构建特色鲜明、优势突出的产业支撑体系。五要着力提升社有企业发展质效，强化“管理赋能”。深化社有资产体系改革，进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构，形成管理体系的新架构。推进社有企业数字化、信息化管理，改变原始的、零散的、孤立的发展现状，加快社有企业业态创新。六要着力做强做优为农服务主责主业，强化“服务赋能”。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，全力做好农资供应工作。全面实施粮食生产“十代”服务，依托全市45个土地托管中心建立线上线下“十代”服务超市，打造水稻产业联合体。在扎实推进土地托管服务的同时，逐步构建综合性、规模化、可持续的全程农业社会化服务体系，由水稻生产向茶、果、油、蔬等领域延伸。七要着力推动全面从严治社向纵深发展，强化“素质赋能”。以党的政治建设为统领，全面加强供销合作社党的各项建设。持之以恒深化作风建设，着力打造“三牛四干”型干部队伍。实施素质培优工程，强化专业思维、专业素养、专业能力，探索机关工作人员到社有企业兼职的新机制，实现素质强人、人才强社。

第三部分工作步骤和保障措施。工作步骤分为四个阶段，第一阶段调查摸底（3月底前）。深入开展“两个到户”省级示范创建点调研，选出符合“两个到户”要求的示范创建点。

第二阶段动员部署（4月中旬）。召开全市供销合作社全面推进“两个到户”工作动员大会，大力宣传发动，推动高质量落实落细。第三阶段全面创建（4月中旬～10月）。全面推进“两个到户”创建工作，指导、调度推进创建工作，形成争先恐后、百花齐放的良好局面。第四阶段总结提升（11月～12月）。组织开展“两个到户”创建工作总结提升，对符合条件的“两个到户”整体推进示范县市区予以项目资金激励，对“两个到户”典型案例予以宣传、推介。保障措施指，一要加强领导。各县市供销合作社要制定全面推进“两个到户”的工作方案，组织召开工作动员会或推进会，迅速展开行动。主要负责同志和分管负责同志要将全面推进“两个到户”工作作为持续深化供销合作社综合改革的重中之重抓好抓实；要主动向当地党委、政府汇报全面推进“两个到户”工作情况，加强沟通协调，争取相关政策资金支持。二要加强培训。要着力培训乡村主要干部，各县市供销合作社要主动协调当地的组织、农业农村等部门，利用集训乡村干部的机会，组织上好培训课，深化对“两个到户”的认识。市供销合作总社将组织部分乡村干部和新型农村合作经济组织负责人进行专题培训，切实提高乡村干部对“两个到户”工作的认同感和责任感，积极主动参与到“两个到户”创建工作中来。三要加强督导。各县市供销社要加强督导考核，积极推动“两个到户”落地见效，市供销合作总社将建立“两个到户”定期调度机制，实行每月一调度，适时开展督查。各县市供销社要认真落实调度机制，全面推进“两个到户”工作将纳入综合业绩考核的重点内容。